【编者按】为了认真学习贯彻落实《慈善法》，发展慈善事业，弘扬慈善文化，规范慈善活动，推进全市慈善理论研究工作的深入开展，2021年5月市慈善会向各区县、开发区慈善（协）会印发了《西安市慈善会关于做好2021年慈善理论研究工作的通知》（西慈发〔2021〕9号），要求各区县、开发区慈善（协）会要积极开展慈善理论研究工作，并向市慈善会报送调研报告或研讨文章。

 今天，我们刊登周至县慈善会《对慈善工作促进养老服务事业的思考》一文，供大家学习参考。

——市慈善会宣传部

对慈善工作促进养老服务事业的思考

随着国家老龄化程度的逐步加深，社会竞争的逐步加剧，理想中的“膝下承欢”“陪侍父母”日渐成为一件艰难的事情。尤其是老人对生活照料、医疗服务、精神抚慰、娱乐休闲等需求的不断叠加，儿女尽孝的难度愈加提升。通过慈善服务、社会倡导、多方参与，来改善老龄人口的生活环境，提高老龄人口的生存质量，并呼吁社会共同尊重、关心、关爱和帮助老年人，推动养老服务公益事业健康有序发展已迫在眉睫。

近几年来，不论是国家层面还是地方政府都出台了一系列养老政策文件，在加强对人口快速老龄化问题重视程度的同时，也提出要组织调动一切社会力量参与养老事业，加快发展养老服务业，不断满足老年人持续增长的养老服务需求。

国务院印发了《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》。其中提到，我国的养老事业还存在养老服务和产品供给不足、市场发育不健全、城乡区域发展不平衡等问题，应坚持“以政府为主导，发挥社会力量作用，着力保障特殊困难老年人的养老服务需求，确保人人享有基本养老服务”。

同时，该意见还明确要鼓励公益慈善组织支持养老服务：引导公益慈善组织重点参与养老机构建设、养老产品开发、养老服务提供，使公益慈善组织成为发展养老服务业的重要力量。积极培育发展为老服务公益慈善组织。积极扶持发展各类为老服务志愿组织，开展志愿服务活动。

国务院印发《“十三五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》，再次对鼓励社会力量参与养老事业做出明确规定，要求为社会力量参与老龄事业发展和养老体系建设提供更多更好支持。事实上，近年来已经有不少社会组织及民间机构在试水养老，并成功地探索出了一些新型的且更贴近老年人需求的养老模式。

一、周至县样板民办养老机构范例——“没有围墙的敬老院”

“没有围墙的敬老院”简介：该院位于周至西南约15公里的骆峪镇向阳村。地处秦岭北麓半山区。该村现有人口1800多人，其中脱贫户181户，60岁以上老人180人，80岁以上老人约68人。没有围墙的敬老院，由退伍军人、共产党员田根全自筹资金创办于2015年，目的是能让村上的空巢老人，孤寡老人能够吃上一碗可口的热乎饭，有个休闲娱乐的家园，有一群可以闲聊的伴，让老年人的生活也能多姿多彩。起初，田根全在家照顾自家老人，后来发现村里的孤寡老人很多，他们大多因为儿女在外工作无暇照顾，就连三餐也无法保障。开始萌生了让老人都来家里，由他给老人免费做饭。前期敬老院开支全靠家人在外打工维持，家人的支持给了田根全莫大的动力，后来前来吃饭的老人越来越多，他把自家的院子改造后，可以容纳约200人。可面临着环境简陋、资金紧张、人员不足等种种困境，田根全艰难的维持着最大可能的养老供给，未来的发展成了困扰在他们心头的重石。邻镇村的老人也纷纷前来，老人们越来越多，开销也越来越大，仅凭一己之力已难以维持。他奔走于政府、经济成功人士、爱心组织间寻求资源支持。后来，他的事迹社会影响越来越大，引起了多家媒体的关注和报道，同时也得到了政府、各界爱心人士、爱心企业、爱心单位的大力支持和资金扶持、政策倾斜等多重关怀。敬老院的运营也逐渐步入了正轨。2020年春，在航天基地的大力支持下，敬老院实行整体改造提升，完善了煤改气等硬件设施。敬老院的服务也上了一个台阶，每月初一、十五组织丰富多彩的文艺节目，组织爱心人士、企业为老人理发、按摩、测血糖、量血压、体检等老人所需的事项。利用此平台，他广泛宣传党的政策方针和慈善理念，动员孝心志愿者踊跃开展针对性精神慰籍，带动和引导许多的年轻人积极参加志愿活动，取得了很好的社会反响，在全县范围内形成了浓厚的孝老爱亲氛围。先后在周至大地开花结果，已经有七八个村也相继办起了为老人服务的大平台。“没有围墙的敬老院”先后被省市县电视台，陕西日报，西安日报等各大主流媒体跟踪报导。同时田根全院长荣获陕西省第六届道德模范、西安好人、西安市第五届道德模范、西安市优秀复员退伍军人等称号！把周至的养老服务事业推向了更高层。

周至县慈善会多次联系义工、志愿者等爱心人士免费为老人理发、量血压、为老人做饭、提供服务等；联系多家爱心企业为敬老院带来物资帮助（包括购置空调、冰箱、净水器，为老人送去鲜猪肉、慰问品等）；多次与市慈善会联系争取慈善物资帮助敬老院，为老年人营造了一个舒心、快乐的家园。

二、当前人口老龄化和养老服务情况

首先，人口老龄化是世界性问题。世界各国特别是发达国家均已遭遇老龄化问题。其次，我国正在经历全球规模最大、速度最快、持续时间最长的老龄化过程。而且，中国的老龄化有其他国家没有的特点：是世界上老得最快的国家，是“未富先老”“未备先老”。诸多因素叠加，使我国养老事业成为紧迫而严峻的社会问题。其三，养老服务业机遇与挑战并存。既“缺床”又“缺人”，数量不足，质量参差不齐，是当前我国养老服务业现状形象而准确的描述，有限、低质的供给无法满足养老服务大量、多样的需求。总体而言，养老服务是基本公共服务体系的重要组成部分，是一个综合体系和复杂工程，需求多样化、投入多样化、要素多样化，需要社会力量、多种方式、多元主体共同建设。

三、社会力量兴办养老机构存在的困难和问题

我国社会力量参与养老服务业处在刚刚起步阶段,从总体上看,养老服务和产品供给不足、市场发育不完善、养老服务的扶持政策不明确、体制机制不完善、区域发展不平衡等问题十分突出。具体到民办养老机构,他们的处境都很困难,有的甚至面临夭折危险。

1、规划建设不达标

按照《养老机构设立许可办法》、《老年人居住建筑设计标准》、《老年人社会福利机构基本规范》等标准和要求，设立养老机构必须符合养老机构相关规范和技术标准，有符合国家环保、消防、卫生等要求的基本生活用房、设施设备和活动场地,方能给予行政许可,享受相关优惠政策。目前我县3家初具规模的民办养老机构各方面均达不到规范化要求，主要表现为:住房建筑简陋,提供的休闲活动场地小，医疗、消防、卫生等方面达不到标准，选址不合理，绿化亮化等配套服务设施不到位,居住环境差，服务能力有待提升等。

2、示范带动能力弱

目前我县3家民办养老院运营都不是十分顺利,无法形成典型亮点,发挥示范带动作用。表现为：一是分布不均衡,入住率低。3家民办养老院分别坐落骆峪镇向阳村等地，不在乡镇中心地段,更不属于全县中心地段，较远的老人不方便前往；二是服务不全面。养老服务涉及长期照料、临时照顾、医疗康复、居家支持、精神慰藉乃至饮食、营养保健等方面，我县养老服务业市场发育慢，很多方面还是空白。三是养老服务和产品供给不足。在院内美化、亮化、健身器材等基础设施方面都有欠缺，无法给老人提供适宜的休闲保健娱乐活动和场所。没有成体系的专业化服务方式，普遍存在护工（志愿者）队伍不稳定、不专业等问题。

3、扶持政策落不实

一方面国家在土地、税收、用水、用电等方面的一些优惠政策落实不到位；另一方面办证门槛高，很多补贴无法享受。《养老机构设立许可办法》《老年人居住建筑设计标准》等规定的办证标准较高，办证手续十分繁杂，按照我县民办养老机构实际情况,很难达到标准，因此，尽管几家民办养老机构负责人自养老机构成立以来一直在为办证奔走，但仍均未办到《养老许可证》，不能享受省床位补贴，以及每位入住老人每人每月补贴生活费的优惠政策。

四、找准慈善参与养老服务工作的指导思想、基本原则、工作目标

充分发挥社会力量在养老服务业中的主体作用，是《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》的主要精髓。而慈善正是促进社会力量聚合的有力抓手，作为发展较为滞后的县,在老龄化加速的当今社会，如何引入更多社会力量投入养老服务业,打造“银发生活”新亮点？我们在走访有关单位及民办养老机构的基础上，提出几点粗浅的思考和认识。

（一）慈善参与养老服务工作的指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于养老服务工作系列重要论述指示精神为指导，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动相结合，积极培育发展扶老助老慈善组织，广泛开展为老志愿服务，拓展创新慈善为老服务形式，充分调动慈善公益力量参与养老服务的积极性，加强对各类慈善公益力量主体的指导、支持和监管，不断完善社会养老服务体系，打造具有周至特色的为老服务慈善品牌。

（二）慈善力量发展养老服务业的基本原则

1.发挥优势，积极参与。相关部门要充分发挥各自领域的优势，创新服务模式和工作机制，采取措施，认真部署，积极参与养老服务工作，并带动慈善公益力量踊跃参与，共同促进我县养老服务业发展。

2.因地制宜，逐步推进。乐善好施是中华民族精神的传统内核，慈善公益力量参与养老服务工作具备较成熟的条件。相关部门要结合实际，因地制宜，激发潜力和活力，发挥自身特点，互相协助，逐步推进。

3.抓好试点，积累经验。我县慈善会、协会、相关公益机构前期已参与了扶老助老事业，拓展了不少慈善公益项目，取得一定的成效。下一步要开展养老服务试点示范工作，探索积累经验，逐步总结推广。

（三）明确目标

力争通过各方面的努力做到让敬老助老理念深入人心，社会捐赠积极踊跃，扶老助老服务广泛开展，慈善公益力量对养老服务业发展形成有力补充，成为全面建成以“居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合”的多层次养老服务体系的重要力量。

1、支持慈善公益力量通过众筹，汇集更多的资源助力养老服务的发展。

2、发挥慈善组织的中介作用，介绍、发动、挖掘更多的爱心力量参与养老服务事业。

3、成立扶老助老慈善自愿者组织，深入养老服务一线，提供切实符合老人需求的养老服务。

4、将敬老助老作为宣传工作的重点之一，营造浓厚的爱老氛围，让更多的人加入慈善助老队伍，服务更多的老人。

 五、目前任务目标

（一）发动慈善组织开发养老项目。发动慈善组织帮扶养老服务机构、居家养老中心、乡镇敬老院、农村幸福院（园），开展一批养老项目，如为老年人提供免费午餐、捐赠老年人生活用品和日常服务设施、开展1+1帮扶活动等。鼓励具备条件的慈善组织结合实际兴办满足不同需求的公益性养老机构，主要面向经济条件一般、不能自理的老年群体提供养老服务。组织参加省举办的慈善公益力量参与养老服务资源项目推介会、慈善项目策划大赛，通过政府搭台、企业认捐、项目对接的方式，推进慈善事业和养老服务协同发展。

（二）推动社会力量参与养老服务工作。社会爱心力量要积极参与养老服务工作，科学设计对老年人的公益援助项目，优先支持面临困难的孤寡、高龄、失能等老年群体。要发挥各专业机构应急救护培训的优势，通过开展老年人应急救护、养老照护知识与技能培训，提高家庭照护者、养老护理员、养老服务志愿者服务能力。要建立一支以慈善志愿者为核心的养老志愿服务队伍，深入家庭、社区和养老机构等开展针对老年人的志愿服务活动，创新服务平台，拓宽服务领域。

（三）发挥公益基金组织扶老作用。要充分发挥公益基金组织在养老领域的重要作用，推动其在创新社区居家养老、提供专业化养老服务等方面的探索，引导其开展资金物资捐助、专业技能服务、实施扶老项目等。

（四）整合群团组织力量开展为老服务。通过加强宣传、创新参与方式、拓展服务载体、健全工作机制等，积极协调动员工会、妇联、共青团、残联等各类群团组织，充分发挥各自优势，结合实际开展“扶老助老”慈善公益活动，或与业务领域内的慈善组织联合开展活动。工会可策划针对建档困难退休职工和困难老年劳模的慰问帮扶活动；妇联可针对困难老年妇女群体，开展慰问帮扶、维护老年妇女合法权益等活动；残联可针对残疾老年群体，策划开展免费配送维修康复辅助器具、助力老年盲人出行、老年残疾群体心理咨询服务等活动；慈善会可持续开展农村慈善幸福院建设、“慈善健康快车进乡村”、“扶老救助”等活动，开展多样化的为老服务。

（五）加快养老领域慈善公益人才培养。建立完善养老领域社会工作规范，在养老机构、社区居家养老服务中心中按照一定的比例配备社会工作者，对全市养老社会工作服务的基本要求、服务类别与内容、服务流程、服务提供方法和质量控制提出具体要求。逐步完善养老领域专职慈善工作者的工资、福利和社会保险政策，定期开展教育培训，建立健全以养老领域慈善从业人员水平评价、信用记录、社会保险等为主要内容的人力资源管理体系，持续增强养老领域慈善事业对优秀人才的吸引力。广泛宣传为老服务工作的意义，积极引导各级各类志愿服务组织和广大志愿者开展形式多样、内容丰富的助老志愿服务活动，营造有利于为老服务的浓厚舆论氛围。

（六）加强慈善助老激励机制建设。根据《中华人民共和国慈善法》、《民政部人社部关于建立和完善慈善表彰奖励制度的指导意见》、《陕西省人民政府关于促进慈善事业健康发展的实施意见》等文件精神，在开展省级以上慈善类奖项评选推荐工作中，优先考虑在养老领域作出突出贡献、社会影响力较大的慈善公益项目、人物和组织。建立完善奖励政策，将获奖情况与政府购买慈善组织服务、企业履行社会责任评价、慈善组织等级评定等挂钩，进一步提高慈善公益力量参与养老服务业的积极性。

（七）扩大宣传范围。通过报刊、广播、电视、网络等各类传媒，大力宣传扶老助老的慈行善举和正面典型，以及慈善公益力量在服务老年人、促进社会文明进步等方面的积极贡献，引导社会公众共同关心、支持、参与为老服务的慈善活动，鼓励新闻媒体积极提供慈善助老信息发布平台，传播慈善文化，弘扬尊老助老的传统美德，为慈善公益力量助力养老营造良好的社会氛围。

养老服务业是新一代朝阳产业,不仅是应对老龄化的长久之计,还是扩内需、增就业的巨大潜力所在。慈善促进养老服务业的发展，将满足更多老人多样化、多层次的养老服务需求，是应对人口老龄化的重要举措。慈善助力社会力量参与养老服务事业的发展，将有力助推养老新业态的形成，打开养老服务新局面。这就需要全社会的爱心力量积极参与，想老人之所想，急老人之所急，以服务老年人为本，常怀为民服务理念，坚持办老年人满意的养老服务事业，为老人打造一个颐养天年的完美世界。

（编辑：权安超  审核：阿明）